“村章乡管”乱象频发，“村章”该如何监管？

来源：爱国小男孩网址：www.agxnh.com 阅读：190 发布：2024-04-24

相关报道截图（图源：新华每日电讯）

根据新华每日电讯8月8日报道：河南登封村民盖村委会公章，要跑到乡里，因为当地还在实行“村章乡管”。然而，早在七年前，新华社便披露过此事，且民政部明确表示，“村章乡管”违背了宪法和村民委员会组织法的精神，要求“必须坚决予以纠正”“给干部以信任，还百姓以方便”。
根据报道登封市多个乡镇（街道），村级公章却由乡镇代管，还在便民服务中心摆上了“村章乡管”或“村章镇管”的牌子。这显然与简政放权和“农民办事不出村”的要求相悖。
在登封市大冶镇，一位60多岁的村民提起盖章满腹牢骚，他要先找村干部签字，再跑10里地到镇里盖章，“骑个电车，路上来回折腾一个小时。”山区群众盖章距离更远，有的山区村距离乡镇驻地20多里。如此“村章乡管”显然加剧了百姓的负担，既要付出精力还要付出金钱，比如需要坐车前往等等。

信息来源：新华每日电讯8月8日报道

一、“村章乡管”初衷

“村章乡管”的初衷主要是为了规范村级公章的使用，防止其被滥用或产生腐败问题。具体来说，这一做法的初衷可以归纳为以下几点：
1. 防止公章腐败：在一些地方，基层乡镇担心村委会公章被少数村干部私自掌控，进而产生公章腐败问题，如乱盖章、人情章等。为了杜绝这些现象，乡镇政府选择将公章收归自己管理，以避免公章被滥用。
2. 加强监督和管理：通过将公章集中到乡镇一级进行管理，可以加强对公章使用的监督和管理，确保公章的每一次使用都符合规定和程序，从而保障村民的合法权益和村集体的利益。
3. 提高公章使用的透明度：在乡镇政府的统一管理下，公章的使用情况可以更加透明和公开，村民和村干部都可以更好地了解公章的使用情况，从而增强对公章使用的信任和监督。
然而，尽管“村章乡管”的初衷是好的，但在实际操作过程中却存在一些问题。例如，这一做法违背了宪法和村民委员会组织法的精神，给群众办事带来了不便，同时也增加了乡镇工作人员的负担。此外，“村章乡管”的监督作用也有限，并不能完全杜绝公章腐败问题的发生。

二、“村章乡管”的弊端

一、违背法律精神
1. 违反宪法原则：我国宪法规定，“村民委员会是基层群众性自治组织”。而“村章乡管”将村委会的公章交由乡镇政府管理，实际上削弱了村民自治的权力，违背了宪法的基本原则。
2. 违背村民自治精神：村民委员会组织法明确，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。而“村章乡管”显然是对村民自治事项的干预，违背了村民自治的法治精神。
二、增加群众办事难度
1. 降低便捷性：在“村章乡管”模式下，村民需要加盖村委会公章时，必须跑到乡镇或乡镇的便民服务中心，这大大增加了村民的办事成本和时间成本。尤其是对于偏远山区的村民来说，盖章的路程更远，耗时更长，加剧了他们的负担。
2. 繁琐的审批流程：村民在盖章前需要先找村干部签字，再前往乡镇或便民服务中心盖章。这种繁琐的审批流程不仅增加了村民的办事难度，还可能引发村民对村干部和乡镇工作人员的不满情绪。
三、监督作用有限
1. 形式化监管：在实际操作中，“村章乡管”往往沦为形式化监管。管理印章的人员大都不具备专业的审核资格，在盖章时往往只看重审批条，而不进行深入的审查和监督。这种监管方式并不能有效防止公章腐败问题的发生。
2. 滋生官僚主义和形式主义：“村章乡管”还可能滋生官僚主义和形式主义。乡镇政府为了管理公章而增加了事务和人员负担，但实际效果却有限。同时，这种管理方式还可能引发村民对乡镇政府的不满和质疑。
四、影响工作效率和群众满意度
1. 增加乡镇工作人员负担：在“村章乡管”模式下，乡镇政府需要安排专门的人员和场地来管理公章。这不仅增加了乡镇政府的工作负担和成本，还可能影响其他工作的正常开展。
2. 降低群众满意度：由于“村章乡管”给群众办事带来了不便和困扰，因此很容易引发群众的不满和抱怨。这种不满情绪不仅会影响群众对乡镇政府和村干部的信任和支持，还可能对基层社会治理带来负面影响。

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