村章归位与监管赋能：基层自治的必答题

“村章乡管”及其变种“铁箱锁章”，本质是基层治理中官僚主义与懒政思维的体现。部分乡镇以防范“人情章”“黑屋章”为由，将村级公章收归乡镇保管，或通过“双人双锁、乡镇掌钥”等方式变相管控，看似强化了监督，实则偏离了治理本源。从法律层面而言，这一做法直接违背《村民委员会组织法》精神，乡镇政府对村委会工作仅能给予指导支持，不得干预依法属于村民自治的事项，而公章管理正是村级自治的核心内容之一。

从实践效果看，“村章乡管”带来多重治理困境。对村民而言，盖章需层层审批、跨域跑腿，即便公章近在眼前，也可能因乡镇干部下班、外出而错失时机，严重影响办事效率，违背便民服务初衷。对村级组织而言，公章使用的自主权被削弱，村干部履职束手束脚，难以快速响应村民需求，甚至出现“监管越位、责任缺位”的错位——乡镇管章却精力有限难以周全监管，村级组织用章受掣肘却要承担办事不力的指责。这种以“堵”代“疏”的模式，不仅未能从根本上防范微腐败，反而加剧了干群矛盾，消解了基层自治的内生动力。

村章回归村委会，不是放弃监管的“放任自流”，而是还原基层治理的权责对等。村级组织作为直接服务群众的“最后一公里”，只有掌握公章使用的自主权，才能高效办理民生事项、处置村级事务，真正实现“村民的事村民管”。民政部早已明确要求，村级公章应由村里专人保管，这既是村民自治的具体体现，也是依法治国在基层的落地实践，核心是“给干部以信任，还百姓以方便”。

值得警惕的是，村章回归不能止步于“物理归位”，更要避免出现“回归即乱”的反弹。部分地区在公章归还后，因缺乏配套监管机制，仍存在用章不规范、审批流程缺失等问题。这意味着，村章监管的关键不在于“谁保管”，而在于“如何管”——必须构建一套集制度约束、技术赋能、多元监督于一体的闭环体系，让公章在阳光下运行。

规范公章使用，首先要筑牢制度笼子。应将公章管理纳入村民自治章程，明确“专人保管、分级审批、全程登记”的核心规则：印章保管人与审批人必须分离，村党组织书记、村委会主任不得直接保管公章，保管人选需经村民代表会议讨论确定；日常用章实行“先审批后用印”，一般事项由村委会主任签字同意，涉及集体资产处置、土地流转、大额支出等重大事项，必须履行“四议两公开”程序，经村民会议或代表会议表决通过后方可用章。同时，建立专门的用印登记簿，详细记录用印时间、事由、份数、审批人与经办人，纳入村务档案永久存档，实现全程可追溯。

智能化手段为公章监管提供了高效解决方案，既能减少人为干预，又能提升监督效能。可推广“云公章”智能管理系统，将印章封存于智能管理机中，放置在村委会便民服务场所，通过手机APP实现远程审批、在线留痕。智能设备可内置高清镜头，对用章人员、盖章文件同步录像并上传云端，有效防范偷盖、夹带等违规行为；对未通过审批的事项自动锁章，从技术层面杜绝违规用印。同时，将用章数据同步录入基层治理信息系统，实现上级部门实时抽查、动态监管，让“数据多跑路、监督不缺位”。

公章监管需凝聚多方合力，构建“村级自查、群众监督、上级督导”的多元格局。发挥村务监督委员会的一线监督作用，定期检查公章使用登记情况，对重大事项用章流程进行全程监督；面向村民公开监督举报渠道，对用章投诉及时核查回访，保障群众的知情权与监督权。上级乡镇应强化指导而非干预，通过定期督查、随机抽查等方式，对村级公章管理情况进行督导，对违规用章行为严肃追责问责，重点查处利用公章吃拿卡要、侵占集体利益等行为。此外，可探索建立集体经济事项“三级联审”机制，村级事项经村务监督委员会初审、乡镇服务中心审核、区级部门会审后，方可加盖公章，从源头防范集体资产流失。

村章管理的核心命题，本质是如何平衡基层自治与权力规范。“村章乡管”的退场，是对村民自治权利的回归，也是基层治理理念的升级；而科学完善的监管体系，不是束缚自治的“枷锁”，而是保障自治有序运行的“护栏”。唯有让村章真正回归自治本源，以制度定规矩、以技术强支撑、以监督筑防线，才能既激发村级组织的履职活力，又守住群众利益的底线，让这枚小小的公章，成为基层善治的“民心章”“放心章”。